Милиция (от лат. militia — «войско» или название народного ополчения) — в СССР, Российской Федерации, на Украине и в ряде других стран — система государственных органов, относящаяся к исполнительной ветви власти.
Призвана защищать жизнь, здоровье, права граждан, интересы общества и государства.
Содержание:
1 История
2 Функции милиции
3 Внутренняя организация
3.1 Муниципальная милиция
4 Оборудование
5 Критика российской милиции
5.1 Преступления, совершаемые сотрудниками милиции
5.1 Насилие
5.2 Пытки
5.3 Насилие при задержании
5.4 Другие преступления
5.5 События в Благовещенске
5.6 Взяточничество
5.2 Регистрация и милиция
5.3 Отношение населения к милиции в цифрах
6 Милиция на Украине
7 Прозвища сотрудников милиции
История
До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.
После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.
Октябрьская революция отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и милицию. В то время в правящей верхушке России господствовало мнение, что армия и полиция должны быть упразднены, а их функции — переданы непосредственно вооружённому народу. Декретом НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по н. с.) 1917 года было установлено:
«Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казенным оружием, Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».
Именно этот день (10 ноября) до сих пор отмечается в России как «День милиции». Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до настоящего времени, сохранив как название, так и основные функции.
Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически, добровольческими формированиями. Около года после этого милиции, как государственной организации, не существовало. На местах ранее существовавшие формирования милиции были где-то распущены, где-то реорганизованы. Местные Советы создавали и поддерживали собственные милицейские отряды. Очень скоро было осознано, что система охраны правопорядка не может существовать и эффективно функционировать, будучи набором самодеятельных добровольческих отрядов. В марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед правительством вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основании были сформированы организационные документы, составлен проект «рабоче-крестьянской милиции». 21 октября 1918 года НКВД и НКЮ утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции».
Функции милиции
В «Законе о милиции» указаны следующие функции милиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; применение оружия, физической силы и спецсредств допускается только в особых случаях, указанных в законе. Также в законе «О милиции» говорится о равных правах человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Внутренняя организация
Милиция подразделяется на милицию общественной безопасности и криминальную милицию. Отличия между ними заключаются в функциях, управлении и финансировании: для первой из них численность и финансирование устанавливается местными органами власти, для второй — Правительством Украины.
В основные функции милиции общественной безопасности входят обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых видов преступлений, розыск лиц. Оказывает содействие криминальной милиции.
Также в состав милиции общественной безопасности входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Задачи криминальной милиции концентрируются в основном вокруг уголовных преступлений, в частности, туда входят предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, лиц без вести пропавших.
Обе категории милиции имеют органы дознания. В обеих категориях могут существовать отдельные подразделения милиции для охраны особо важных и режимных объектов, закрытых административно-территориальных образованиях, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
В структуре органов внутренних дел, как правило, существуют следующие виды подразделений, на основе которых строятся структуры управления:
— Министерство внутренних дел — центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту Российской Федерации. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел и внутренними войсками в стране. Во главе — Министр внутренних дел Российской Федерации, Воинское (специальное) звание, соответствующее штатной должности — генерал-полковник — генерал армии.
— Департамент — подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами и войсками внутренних дел в пределах функциональной компетенции: Департамент уголовного розыска, Департамент охраны общественного порядка, Департамент по борьбе с организованной преступностью, Департамент экономической безопасности, Организационно-инспекторский департамент, Правовой департамент, Департамент тыла, Финансово-экономический департамент, Главное командование (Главкомат) внутренних войск МВД (на правах департамента). Департамент осуществляет руководство подчинёнными подразделениями органов и войск внутренних дел: Округами внутренних войск, Главными управлениями, Управлениями и отделами внутренних дел.
— Главное управление внутренних дел (ГУВД) — осуществляет руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции, ограниченной либо территориально (ГУВД по субъекту), либо функционально (отвечает за определённый круг задач органов внутренних дел: Главное управление по борьбе с экономическим преступлениями — подразделение в составе центрального аппарата министерства). ГУВД стоят над управлениями (УВД) или отделами внутренних дел. В Субъектах , имеющих численность населения более 2-х млн. человек или особый статус в силу определённых обстоятельств, как правило, осуществляют свою деятельность Главные управления внутренних дел. Округа внутренних войск приравниваются по оргштатной структуре ГУВД. Руководитель ГУВД, как правило, имеет воинское (специальное) звание генерал-лейтенант — генерал-полковник.
— Управление внутренних дел (УВД) — орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУВД, но выше отделов внутренних дел. Бывают территориальные, функциональные в составе Министерства или ГУВД. По своей штатной структуре приравниваются, как правило дивизии внутренних войск, во главе: Генерал-майор (редко — генерал-лейтенант). Если УВД входит в состав вышестоящего УВД, тогда по штату равны бригаде, начальник УВД — полковник.
— Отдел внутренних дел (ОВД). Основной орган управления в системе внутренних дел. Подчиняется УВД, бывает: территориальное (ОВД района, города областного подчинения: РОВД или ГОВД), в этом случае осуществляет руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел в пределах административной территории; функциональное: например отдел уголовного розыска УВД.
— Отделение внутренних дел или Отделение милиции (ОМ) — территориальное (реже — функциональное) подразделение внутри отдела или управления внутренних дел.
— Министерство внутренних дел по субъекту — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта федерации. В зависимости от штатной структуры, определяемой численностью населения и прочими факторами, приравнивается ГУВД или УВД.
В состав милиции входят также отряды милиции особого назначения и специальные отряды быстрого реагирования.
Муниципальная милиция
К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.
Оборудование
Традиционно для милицейских нужд использовались машины «Волга» и «Жигули». В конце 1980-х были попытки использовать для этих целей «Москвичи». Но эти машины ввиду низких эксплуатационных качеств распространения не получили. Также можно увидеть «Мерседесы»
Критика российской милиции
Преступления, совершаемые сотрудниками милиции
Российская милиция, как и большинство силовых ведомств России, не обходится без фактов произвола над личностью и организациями и систематической коррупции.
Российское отделение британского агентства новостей Би-би-си обнародовало данные о правонарушениях среди сотрудников правоохранительных органов: в 2005 г. этих случаев зафиксировано почти 45 тыс.
Насилие Пытки
Пытки в России запрещены законом. Однако по данным на 1999 год, избиения и пытки,совершаемые сотрудниками милиции имели массовый характер (по разным оценкам, до 50 % — 80 % подозреваемых). Стали широко известными следующие факты пыток:
Александр Пуманэ, задержанный в связи с обнаружением в Москве в сентябре 2004 г. автомобиля со взрывчаткой, был избит в ходе допроса в отделении милиции и скончался на следующий день. К ответственности были привлечены трое сотрудников МВД, в отношении двоих суд вынес обвинительные приговоры.
26-летний Ханали Умаханов был задержан в Москве в феврале 2003 года по обвинению в организации теракта в Каспийске. В конечном итоге было установлено, что он не имел отношения к этому преступлению. Однако в результате «следственных действий» он, бывший спортсмен, кандидат в мастера спорта, стал инвалидом II группы, его здоровье и психика подорваны, иногда он не узнает мать. Его пытали представители нескольких ведомств (РОВД, ФСБ). Никто из них не понес наказания, а компенсация пострадавшему была выплачена из казны.
Россия по решению Европейского суда по правам человека обязана выплатить 35 тысяч евро за издевательства и пытки жительницы Ростовской области Ольги Менешевой. Милиционеры избивали ее ногами и дубинками в течение 5 дней, требуя дать свидетельские показания. Ей угрожали изнасилованием и расправой над родственниками, запрещали кому-либо звонить, задержание не было официально оформлено, а в квартире девушки провели несакционированный обыск. Незадолго до суда девушка сообщила, что ей угрожают, но дело не было рассмотрено в российском суде.
Студент Дмитрий Носков, которого пытали в ОВД «Царицино», подал на милиционеров иск о компенсации морального вреда на сумму в 120 тысяч рублей: милиционеры Константин Пухов и Дмитрий Попов надевали на него наручники и пытали 6 часов, приказы о пытке отдавала женщина-милиционер Елена Волчкова. Согласно медицинской экспертизе, у Носкова были зафиксированы сотрясение головного мозга, ушибы мягких тканей лица, многочисленные телесные повреждения. В результате, все трое получили от 5,5 до 7 лет лишения свободы в колониях строгого режима.
Насилие при задержании
6 апреля 2006 года три милиционера избили в Москве 12-летнего мальчика, после чего тот был госпитализирован в НИИ неотложной детской хирургии. По свидетельствам матери: «Избивали жестоко руками, ногами. Прежде чем надеть на него наручники, его повалили. Один милиционер держал, другие наносили удары», после чего они угрожали задушить Никиту и закопать его на ближайшем стадионе. «И никто тебя искать не будет», — пообещали хранители порядка. Чтобы скрыть правонарушения милиции начальник ОВД предлагал взятку родителям ребёнка, но те отказались и подали на милиционеров в суд.
Другие преступления
> Начальник службы участковых инспекторов со своим подельником в Костроме заманили предпринимателя в квартиру своей знакомой и, рассчитывая, что покупатель имеет при себе крупную сумму денег, забили его до смерти ножками от табуретки. Однако бандитам досталось лишь 90 долларов, два мобильных телефона и детские ботинки.
> 10 мая 2006 был задержан бывший сотрудник милиции, обвиняемый в изнасиловании не менее 10 женщин. Будучи милиционером он на служебной «Волге» с синими номерами совершал преступления. По вечерам он останавливался около голосующих женщин, сажал их в машину, а потом завозил в безлюдные места, где насиловал и грабил.
> 19-летний студент МИЭМ Герман Галдецкий обнаружил, что сотрудники милиции Московского метрополитена под предлогом проверки документов задерживали в метро молодых девушек, уводили их в служебные помещения, где принуждали к сексуальным действиям. В отместку за эти разоблачения его друг был избит работниками милиции, а сам он получил выстрел в голову
События в Благовещенске
> В Благовещенске 8 декабря 2004 года была проведена милицейская спецоперация, сопровождавшаяся нарушениями прав человека. По официальным данным пострадали 342 человека, из них у 197 человек были зафиксированы травмы от побоев .
> В июне 2005 года в селе Ивановском Ставропольского края ОМОН задержал, а в ходе допросов избил 30 молодых людей.
Взяточничество
Взяточничество в милиции — дело обычное. Зачастую это делают те милиционеры, у которых маленькая зарплата или которым просто хочется денег. Несмотря на борьбу с коррупцией в милиции, многие продолжают брать взятки. За взятку в милиции могут лишить свободы не только милиционеров, но и тех, кто даёт им деньги.
Отношение населения к милиции в цифрах
В ноябре 2005 года был проведён опрос общественного мнения. Согласно этому опросу: 42 % населения считает, что милиция справляется со своими обязанностями хорошо и удовлетворительно. 37 % считает, что плохо и очень плохо. Доля отрицательных оценок значительно снизилась в сравнении с 2002 годом. Оценивая причины, которые мешают милиции хорошо справляться со своими обязанностями, опрошенные чаще всего обращали внимание на отрицательные качества работающих в ней людей, в первую очередь — на преобладание в поведении работников милиции т. н. «корыстной» мотивации, а также на хамство, равнодушие и безответственность милиционеров. Также указывалось на плохое материальное положение сотрудников милиции, неудовлетворительную кадровую работу, в результате которой в милиции не хватает квалифицированных сотрудников, отсутствие дисциплины и порядка. 21 % опрошенных заявили, что в милицию идут люди алчные, ленивые, 11 % респондентов высказали мнение, что в милицию идут безработные.
Другой опрос, также проведённый в 2005 году показал, что 41 % жителей России боятся милицию больше, чем криминальные элементы. В больших городах больше людей боятся милицию. Так в Москве страх испытывают 56 % опрошенных.
Милиция на Украине
На Украине Милиция структурно состоит из следующих подразделений:
> криминальной милиции:
