Додин Е.В. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

В учебном пособии рассматривается механизм исполнения постановлений о наложении административных взысканий, процессуальный статус участников этой стадии производства по делам об административных правонарушениях. Рассчитано на студентов юридических учебных заведений, работников правоохранительных органов. Исполнение постановлений о наложении административного взыскания - завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю соответствующим юрисдикционным органом (должностным лицом): судьей, административной комиссией, капитаном порта, начальником таможни и т.д. Ее значение проявляется в том, что только путем исполнения лицо, совершившее проступок, реально претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера, предусмотренного вынесенным постановлением. И только в результате исполнения будут достигнуты цели административной ответственности. К сожалению, как свидетельствует статистика, более 20 % вынесенных постановлений о наложении штрафа, около 10 % постановлений о лишении специальных прав, около 30 % постановлений о выдворении иностранцев и лиц без гражданства из пределов территории Украины остаются неисполненными. В определенной степени это объясняется тем, что Кодекс Украины об административных правонарушениях не содержит полной правовой регламентации механизма исполнения вынесенных постановлений. Более того, процессуальному регулированию исполнения постановлений посвящен самостоятельный раздел Кодекса, в то время как содержание предшествующих стадий - возбуждение дела, вынесение постановления, обжалование и опротестование - изложено в одном разделе - "Производство по делам об административных правонарушениях". Может показаться, что законодатель не считает исполнение постановлений стадией производства по делам об административных правонарушениях. Но это не так. Согласно ст. 245 КоАП, в которой закреплены цели производства по делам об административных правонарушениях, прямо указана цель обеспечения исполнения вынесенного постановления. Действительно, если постановление, вынесенное в полном соответствии закону и материалам дела, не исполнено, все, что сделано на предшествующих стадиях, окажется напрасным. Более того, у правонарушителя может сложиться впечатление о бессилии юрисдикционных органов, и никакого воспитательного и предупредительного воздействия производство не окажет. Выделение стадии исполнения постановления в обособленный раздел Кодекса обусловлено тем, что в этой стадии принимают участие новые субъекты (в отличие от тех, которые перечислены в главе 21 КоАП), с особыми полномочиями, с особым характером работы. Процессуальный статус их определен особыми нормами, многие стороны их деятельности также регламентируются нормами иных нормативных актов. В 1991 г. был подготовлен и издан Научно-практический комментарий Кодекса Украины об административных правонарушениях, в котором содержались комментарии и к ст. 5 раздела Кодекса "Исполнение постановлений о наложении административных взысканий". Однако с этой поры произошли большие изменения в правовом регулировании стадии исполнения. Принят и вступил в силу Таможенный кодекс Украины, определивший специфику исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил. Серьезные изменения в процедуру исполнительного производства внесли Закон Украины "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999 г., Постановление Кабинета Министров Украины от 25 августа 1998 г. (с изменениями, внесенными Постановлением КМУ № 868 от 20 мая 1999 г.), приказ Минфина Украины, Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы № 99/168/197 от 2 апреля 1999 г., зарегистрированный Министерством юстиции Украины 29 апреля 1999 г. за № 253/3346, и ряд иных актов. Поэтому без их изучения содержание стадии исполнения будет неполным. Вместе с тем новый нормативный материал мы должны увязывать с действующими нормами, регулирующими процедуру исполнительного производства, т.е. статьями КоАП, содержащимися в разделе V КоАП, поскольку они являются определяющими в определении процедур исполнительной части производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому предлагаемое учебное пособие привязано к тексту Кодекса Украины об административных правонарушениях, но с использованием нового нормативного материала. Представляется, что оно будет полезным для студентов, изучающих курс "Административное право" и спецкурсы по кафедрам административного и финансового права, морского и таможенного права, а также для работников таможенной службы, сотрудников юридической службы морских структур, сотрудников Министерства юстиции, в первую очередь, сотрудников Государственной исполнительной службы, а также для всех лиц, интересующихся вопросами правовой ответственности и механизмом ее реализации.
Прикрепленный файлРазмер
Додин Е.В. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.zip56.88 кб