Лозбинев В.В. Федеральный Конституционный закон "О чрезвычайном положении": Комментарий.

В настоящей работе последовательно комментируются статьи Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". Комментарии разъясняют содержание статей этого Федерального конституционного закона, анализируют вводимые им новеллы российского законодательства в рассматриваемой сфере. Для этого широко использованы положения международно-правовых актов, нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих, в частности, меры по защите прав и законных интересов граждан в кризисных ситуациях, компетенцию органов государственной власти и их должностных лиц по применению этих мер. Проанализирована практика введения чрезвычайного положения в новейшей истории Российской Федерации. Нормативный материал приводится по состоянию на февраль 2004 года. Комментарий рассчитан на широкий круг читателей. Он будет полезен юристам - профессионалам, а также работникам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, судьям, работникам органов юстиции, сотрудникам правоохранительных органов, а также научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических учебных заведений. Ни одно государство в мире не застраховано от периодического возникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений, катастроф и т.п. Поэтому в России, как и в любой другой стране, может возникнуть ситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения. До недавнего времени применение чрезвычайных мер считалось возможным лишь в капиталистических странах. В стране "развитого социализма" как известно, господствовала идеологическая установка, что чрезвычайных ситуаций, особенно связанных с социальными конфликтами, быть не могло, как не могло быть и самих конфликтов. Но развитие общественно-политических процессов в странах социалистического лагеря, приведшее к крушению тоталитарных режимов, способствовало тому, что в ряде стран общественная ситуация стала выходить из-под контроля властей. Это, в свою очередь, привело к необходимости применения чрезвычайных мер для стабилизации общественно-политической обстановки в этих странах, а также в ряде регионов Советского Союза, где начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения. До 1988 года в СССР не было юридически закрепленного в законодательстве понятия "чрезвычайного положения". В связи с необходимостью применения чрезвычайных мер для стабилизации общественно-политической обстановки в ряде регионов Советского Союза Верховным Советом СССР 1 декабря 1988 года был принят Закон СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР"*(1), в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера - объявление чрезвычайного положения. В апреле 1990 года был принят Закон СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения"*(2). Еще до внесения изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР и принятия указанного Закона чрезвычайное положение в Советском Союзе (тогда оно называлось "особым положением") впервые было установлено 22 сентября 1988 года, когда Верховным Советом СССР было введено особое положение и комендантский час в Нагорно-Карабахской автономной области и Агдамском районе Азербайджана. 23 ноября 1988 года Указом Президиума Верховного Совета СССР "О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР" особое положение было распространено на Баку, ряд других городов и районов Азербайджана, а также на Ереван*(3). Принятые меры не привели к желаемым результатам, и 12 января 1989 года Указом Президиума Верховного Совета СССР*(4) в Нагорно-Карабахской автономной области была введена так называемая "особая форма управления". Несмотря на декларированный "временный" характер данной меры, срок действия особой формы управления установлен не был. Все полномочия по управлению автономной областью передавались Комитету особого управления НКАО. С названием "чрезвычайное" это положение впервые было введено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 января 1990 года на территории Нагорно-Карабахской автономной области и прилегающих к ней районах Азербайджанской ССР и Армянской ССР*(5). В последующие годы правовой режим чрезвычайного положения вводился союзными и республиканскими органами власти не менее 25 раз, постепенно превращаясь в повседневную реальность многих регионов Советского Союза. За последнее десятилетие ХХ века в России режим чрезвычайного положения вводился неоднократно (в ноябре 1991 года в Чечено-Ингушской Республике, в 1992 - 1995 годах в Северной Осетии и Ингушетии, а также в октябре 1993 года в городе Москве), так как возникали ситуации, которые реально требовали применения подобного рода режима особого государственного управления. В Российской Федерации (РСФСР) действовал Закон РСФСР "О чрезвычайном положении"*(6), принятый еще 17 мая 1991 года. Этот Закон за десятилетие не только морально устарел, а после принятия в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации во многом не соответствовал ее положениям, но и при практическом применении показал свою недостаточную эффективность. Поэтому складывалась ситуация, при которой, во-первых, чрезвычайное положение вводилось без достаточных правовых оснований и, во-вторых, действовавший режим чрезвычайного положения не обеспечивал в полной мере реализации целей его введения (что было наглядно продемонстрировано более чем двухлетней практикой существования режима чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики). Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" принят только в 2001 году в соответствии со статьями 56, 88 и 102 Конституции Российской Федерации. Столь длительный период применения Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" (10 лет) и непринятие федерального конституционного закона, прямо предусмотренного Конституцией России, подчеркивает ту сложную общественно-политическую обстановку, которая сложилась в тот период в стране, а также расстановку политических сил в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации I и II созывов. Институт чрезвычайного положения - необходимый элемент в государственно-правовом механизме большинства стран мира. Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы. Она возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанности уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения. Тем самым государство признает неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека как основу демократического развития общества. Одним из средств государственного обеспечения прав и свобод граждан в различного рода экстремальных ситуациях является введение режима чрезвычайного положения, которое обычно выражается в расширении полномочий органов государственной власти и ограничении личных, политических, социально-экономических и иных прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей. Ограничение прав и свобод граждан на территории, на которой введено чрезвычайное положение, правомерно, непосредственно следует из правовой природы этого института и, в конечном итоге, служит целям защиты основных прав и свобод граждан.
Прикрепленный файлРазмер
Лозбинев В.В. Федеральный Конституционный закон О чрезвычайном положении Комментарий..zip235.82 кб